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普法專欄

    江西省高級人民法院典型行政案例摘登

    發布時間:2017-12-18?15:43訪問次數: 信息來源:威海市國土資源局字號:[ ]


    閱讀提示:日前,江西省高級人民法院公布了2017年行政訴訟典型案例。這批典型案例具有較強的針對性和指導性,回應了土地登記、征收補償、行政賠償等當前社會的熱點問題,也有規范性文件的附帶審查、明顯不當情形下的撤銷判決等行政訴訟法新修改的內容;既強調對行政機關依法履職的監督,也注重實質性化解行政爭議。本期摘登4起涉及國土資源管理工作的典型案件,以供參考。

    超期頒證是否屬于行政不作為?

    基本案情

    1998年林某與當地集體經濟組織簽訂土地承包合同并于2006年取得《農村土地承包經營權證》,獲得3.5畝土地承包經營權。林某弟弟林淑民以上述承包地中有1畝是其已故父親的承包地為由,主張其中0.5畝土地的承包經營權,并與林某簽訂了協議書。后該協議被生效民事判決以林淑民不是集體組織成員為由確認無效。2014年6月浮梁縣人民政府(以下簡稱浮梁縣政府)根據《江西省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》(以下簡稱省工作方案)開展新的登記工作,林某所在村的其他大部分村民已經領取新的《農村土地承包經營權證》,浮梁縣政府以涉案土地承包經營權存在爭議為由一直未給林某登記發證。林某不服,提起行政訴訟。

    裁判結果

    江西省高級人民法院經審理認為,林某于1998年簽訂了二輪土地承包合同,并于2006年依法取得了該土地承包經營權證。同時,林淑民與林某就涉案土地簽訂的協議已被生效民事判決確認無效,林淑民系城鎮居民,沒有簽訂承包合同,無土地承包權屬憑證,其在無事實依據情況下提出的異議不屬于法律上的權屬爭議。浮梁縣政府以涉案土地存在權屬爭議為由暫緩為林某登記發證的理由不能成立,縣政府應當按照省工作方案的規定為林某登記發證。縣政府稱其只是暫緩頒證不是拒絕頒證,其行為不構成不履行法定職責。但根據省工作方案,2015年年底前浮梁縣政府應當全面完成轄區內承包地的登記頒證工作。林某所在村也已經基本完成了該項工作,浮梁縣政府直至本案一審前仍未給林某登記辦證,該拖延履行行為已經構成不履行法定職責。因相關法律并未對縣政府的登記頒證行為規定期限,為了保護林某的合法權益,法院酌定浮梁縣政府于判決生效之日起60日內為林某已取得承包經營權的3.5畝承包地登記頒證。

    典型意義

    本案是保護農民集體土地承包經營權的典型案例。黨的十九大提出,要保持土地承包關系穩定長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年,該政策充分體現了保護農民集體土地承包經營權的重要性。而落實該項政策的基本前提是要做好農村承包地的登記頒證工作。本案中,根據《農村土地承包經營權證管理辦法》及省工作辦法的相關規定,浮梁縣政府應當為林某登記頒證。雖然縣政府稱其只是暫緩頒證,但其暫緩行為已經超過了合理期限且未告知具體頒證時間,這種無正當理由拖延頒證且超過合理期限的行為已構成不依法履行法定職責,人民法院通過履行判決責令浮梁縣政府在一定期限內履行頒證職責,依法保護了農民的集體土地承包經營權。

     

    可否因規劃調整而撤回已生效的行政許可?

    基本案情

    江西省山里貨科技有限公司(以下簡稱山里貨公司)租用了位于南昌市新建區的一塊土地建設禽畜養殖場,2011年該公司經批準取得該地塊的設施農用地使用權。2015年8月1日,南昌市新建區人民政府(以下簡稱新建區政府)以山里貨公司取得設施農用地使用權的上述地塊,已被《新建縣樂化鎮總體規劃(2012-2030)》及《新建縣樂化鎮控制性詳細規劃》調整為綠化用地為由,作出《關于撤銷山里貨養殖場項目設施農用地使用審核的決定》,決定撤銷涉案設施農用地使用審核。該決定經南昌市人民政府復議維持。山里貨公司不服上述決定,提起行政訴訟。

    裁判結果

    江西省高級人民法院經審理認為,依據《行政許可法》第八條的規定,公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關非因法定情形不得擅自改變、撤回已經生效的行政許可。本案中,山里貨公司依法取得的養殖項目設施農用地使用的行政許可,應受法律保護。新建區政府僅提供了《新建縣樂化鎮總體規劃(2012-2030)》《新建縣樂化鎮控制性詳細規劃》等材料作為撤回行政許可的證據,尚不夠充分證實訴爭的行政許可存在《行政許可法》第八條規定的依法予以撤回的情形。據此,判決撤銷原審判決及被訴行政行為。

    典型意義

    本案是依法保護行政相對人信賴利益的典型案例。行政許可作為行政機關依法對社會、經濟事務實行事前監管的一種有效手段,在行政管理中發揮了重要作用。但行政許可行為缺乏穩定性和可預期性,是過去行政管理實踐中的一大突出問題,不僅有損政府的公信力,而且損害了政府的形象和權威。《行政許可法》第八條確立的信賴保護原則,要求非因行政許可所依據的法律法規、規章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的,且為了公共利益需要,行政機關不得隨意改變、撤回已經生效的行政許可,這對于構建誠信政府,推行依法行政,具有重要意義。

     

    土地征收補償案件能否適用行政調解?

    基本案情

    張某、方某于2015年7月向景德鎮市中級人民法院起訴,請求確認浮梁縣人民政府及浮梁縣國土資源局征收且強行填埋其承包經營的土地的行為違法,并賠償經濟損失。景德鎮市中級人民法院經審理,判決駁回張某、方某的訴訟請求。張某、方某不服該判決,向江西省高級人民法院提起上訴,江西省高級人民法院經審理,判決駁回上訴,維持原判。2016年,張某、方某再次以相同的事實和理由向景德鎮市中級人民法院提起訴訟,請求法院判令浮梁縣人民政府賠償方某經濟損失53.628萬元,賠償張某經濟損失52.647萬元。景德鎮市中級人民法院以重復起訴為由駁回二人的起訴。張某、方某不服,向江西省高級人民法院上訴。

    調解結果

    本案審理過程中,在江西省高級人民法院的主持下,張某、方某與浮梁縣人民政府達成協議約定,張某、方某支持浮梁縣人民政府進行贛東北物流園項目建設,服從浮梁縣人民政府確定的土地補償安置標準及金額,并于協議簽訂之日起十日內領取補償安置款項。浮梁縣人民政府給予方某青苗及生活困難補助4.3萬元,給予張某青苗及生活困難補助3.2萬元。江西省高級人民法院根據雙方達成的協議制作并送達了行政調解書。

    典型意義

    行政訴訟不僅涉及當事人利益,而且涉及國家和社會公益,一般不適用調解。但是,面對我國社會轉型期復雜、多樣的社會矛盾,應通過建立包括裁判、調解等多元化的糾紛解決機制化解爭議。調解是我國司法的優良傳統,對于盡早恢復社會關系和諧及節省司法資源具有很大作用。根據《行政訴訟法》第六十條的的規定,行政賠償、補償及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權案件可以調解。本案中,張某、方某已經就土地征收、拍賣等行為提起過行政訴訟,現又對強制使用土地行為提起行政訴訟,主要原因是其認為對其承包經營的土地補償偏低。法院了解這一情況后,協調地方政府針對被征地農民的實際情況,在法律和政策允許的范圍給予適當的補助,彰顯了行政訴訟運用調解方式審理案件的制度價值。

     

    履行行政允諾限度如何把握?

    基本案情

    廖某的房屋位于龍南縣工業園二期拓展區工程項目拆遷范圍,2006年原龍南縣拆遷辦與廖某簽訂《房屋拆遷補償安置協議》,此后其房屋被拆遷。因認為其尚有部分被拆遷土地未安置,廖某向政府有關部門申請處理。隨后龍南縣人民政府(以下簡稱龍南縣政府)書面同意給廖某在大羅小區安排安置地,由龍南縣國土資源局辦理相關手續。2009年,相關部門為廖某報名競買了大羅工業園地塊,廖某認為有高壓線經過不能建房,沒有在規定時間內簽訂國有土地使用權出讓合同和繳納相關費用。2013年,江西贛州供電公司運維檢修部出具《關于協助完善高壓輸電線路安全運行措施的函件》給龍南縣安全生產委員會,認為若廖某在安置地建房,正好位于110千伏導線正下方,對輸電線穩定運行及居民的人身安全構成重大安全威脅,懇請該委員會督促廖某另行選址建房。廖某為此提起行政訴訟,請求法院判令龍南縣政府在大羅工業園安全區域為其提供安置地。

    裁判結果

    贛州市中級人民法院經審理認為,廖某的訴訟請求實質上是要求龍南縣政府履行其對廖某土地安置問題的書面意見。行政機關履行行政管理職責應遵守誠實守信原則,該意見屬于行政機關的行政允諾,應當依法履行,非因法定事由、法定程序,不得撤銷、變更。江西贛州供電公司運維檢修部出具的函件說明,龍南縣政府提供給廖某的安置地存在重大安全隱患。故廖某要求龍南縣政府將土地另行安置在遠離電力設施的安全區域理由成立,判決責令龍南縣政府重新為廖某提供安置地。

    典型意義

    政府為了履行自己的行政職責向相對人作出的承諾屬于行政允諾,在該允諾未超越職權范圍,不違反法律規定的情形下,允諾人應當積極履行,否則應當承擔不履行承諾義務的法律責任。同時因行政允諾是政府作為允諾人為自己設定的義務,在履行方式上享有較大的裁量權,但該裁量權也并非沒有邊界,政府的履行行為至少應當是全面且適當的。根據《行政訴訟法》第七十條的規定,行政行為明顯不當的,人民法院判決撤銷并可以判決被告重新作出行政行為。本案中,雖然龍南縣政府按照其書面承諾履行了為廖某提供安置地的行政允諾,但其提供的安置地位于高壓線下方,會給行政相對人人身及財產安全造成重大威脅,此種履行行為已經超過了一般適當的限度,屬于明顯不當。






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